1、江西省烟花爆竹安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强烟花爆竹的安全管理,保障人民群众生命财产安全,促进烟花爆竹行业的健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)、国务院《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《江西省安全生产条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事烟花爆竹(含礼花弹)生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输的单位和个人,必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导,将烟花爆竹产业布局纳入本地安全生产规划,组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处全面负责本地区烟花爆竹的安全监督管理工作。
村民委员会、居民委员会协助乡(镇)人民政府、街道办事处对本居住地区烟花爆竹的生产经营活动实施安全监督。
第四条 有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责:
(一)应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括:监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况,审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、经营许可证,组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位,组织查处烟花爆竹安全生产事故。
(二)公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括:许可烟花爆竹运输和确定运输路线,许可焰火晚会燃放和管理烟花爆竹禁放工作,组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹,侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
(三)工业和信息化部门负责烟花爆竹行业管理,组织实施行业发展规划、政策法规,实施产业技术改造,促进产业结构升级和布局调整。
(四)供销合作社应当加强本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。
(五)市场监督管理部门依法核发烟花爆竹生产经营单位营业执照,依法查处无照生产经营烟花爆竹等违法行为,负责烟花爆竹产品及其包装的质量监督管理工作。
(六)交通运输部门负责烟花爆竹承运企业、运输车辆及驾驶人员、押运人员的监督管理工作。
(七)发展改革部门负责将烟花爆竹新建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用列入审批、核准条件,督促业主和建设单位将安全生产设施投资纳入烟花爆竹建设项目概算。
(八)商务部门配合有关部门加强对烟花爆竹行业商贸、流通企业的安全管理工作。
(九)新闻出版、广播电视部门负责组织指导新闻媒体开展烟花爆竹安全生产宣传教育,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。
其他有关部门按照各自职责,做好烟花爆竹安全管理有关工作。
第五条 烟花爆竹生产经营单位(包括个体工商户,下同)的主要负责人,为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。
烟花爆竹生产经营单位必须对其从业人员定期进行安全教育,建立健全烟花爆竹安全管理制度、操作规程和岗位责任制,设立专门的安全管理机构,配备安全管理人员。
烟花爆竹生产经营单位应当根据国家烟花爆竹工程设计规程要求,在危险品生产场所和危险品总仓库区设置视频监控系统,并运用视频监控系统加强日常安全管理。
第六条 烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训,经考核合格后,方准上岗:
(一)烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引等工序的特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训,取得特种作业操作资格证书;
(二)其他从业人员由生产经营单位自行组织培训。
烟花爆竹生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
烟花爆竹从业人员的职业技能培训和鉴定考核按国家有关规定执行。
第七条 烟花爆竹生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。
鼓励烟花爆竹生产经营单位投保安全生产责任保险。已投保安全生产责任保险的单位免予缴纳安全生产风险抵押金。
第八条 烟花爆竹生产经营单位不得雇用童工、在校学生、患有精神疾病的人员和法律、法规规定不宜从业的其他人员。
第九条 烟花爆竹生产经营单位有歇业、迁址或者变更主要负责人、名称等情形之一的,应当及时向原发证、发照部门办理注销、变更手续。
第二章 生产
第十条 烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的,不得从事烟花爆竹生产活动。
第十一条 烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证,应当具备国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定的安全生产条件。
第十二条 禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。
第十三条 烟花爆竹安全生产许可证有效期限为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的,烟花爆竹生产企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件,在许可证有效期届满时,经原发证机关同意,不再审查,直接办理延期手续:
(一)严格遵守有关安全生产法律、法规和本办法;
(二)取得安全生产许可证后,加强日常安全生产管理,不断提升安全生产条件,达到安全生产标准化二级以上;
(三)接受发证机关及所在地人民政府应急管理部门的监督检查;
(四)未发生生产安全死亡事故。
第十四条 烟花爆竹生产企业应当对其生产的产品质量负责。其生产的产品应当符合有关烟花爆竹质量安全的国家标准、行业标准。
第十五条 禁止生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品,但经省应急管理部门依照国家有关规定批准的除外。
第十六条 在经批准设立的烟花爆竹生产企业的安全距离内,不得增建任何建筑物或者其他设施。
第三章 储 存
第十七条 烟花爆竹必须储存在专用仓库,并设专人管理。
第十八条 烟花爆竹仓库应当具备下列条件:
(一)符合国家有关安全规范;
(二)配备符合要求的专职守卫人员和保管员;
(三)配置完善的消防、防盗报警和防雷设施;
(四)有健全的安全管理制度。
第十九条 烟花爆竹储存由应急管理部门依照法律、法规的规定和国家标准或者行业标准实施监督管理。
第二十条 储存烟花爆竹必须遵守以下规定:
(一)建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度;
(二)库房内储存数量不得超过仓库的设计容量,禁止在库内存放其他物品;
(三)禁止在库区内吸烟和用火,禁止将其他易燃易爆物品带入仓库;
(四)进入库区的各种机动车辆,必须配带火星熄灭装置,在指定地点停放,装卸时应由保管员监装监卸。
第二十一条 在经批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内,不得增建任何建筑物或者其他设施。
第四章 经 营
第二十二条 烟花爆竹经营实行经营许可制度。未经许可,任何单位和个人不得从事烟花爆竹经营活动。
第二十三条 烟花爆竹批发经营企业申请经营许可证,由设区的市应急管理部门受理并负责颁发,报省应急管理部门备案。
第二十四条 烟花爆竹批发经营企业应当具备下列条件:
(一)有独立的企业法人资格;
(二)有符合安全要求的固定经营场所和储存仓库;
(三)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格,从业人员经培训合格;
(四)有健全的经营、储存安全管理制度;
(五)法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。
第二十五条 烟花爆竹批发销售企业申请销售许可证,由设区的市应急管理部门受理并负责颁发,报省应急管理部门备案。
第二十六条 市、县(区)应急管理部门应当依照规定的条件对申请经营许可证的单位和个人提交的申请及相关的文件、资料进行审查,并自收到申请之日起15日内审查完毕。经审查符合条件的,予以批准;不符合条件的,不予批准,书面通知申请人,并说明理由,告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十七条 烟花爆竹零售网点申请销售许可证,由县(市、区)应急管理部门受理并负责颁发,报设区的市应急管理部门备案。
第二十八条 烟花爆竹经营者不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品;不得经营不合格产品。
零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹,不得采购、储存和销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹,不得采购、储存和销售烟火药、黑火药、引火线。
经营烟花爆竹的零售网点,必须设专柜销售,配置相应的消防设备,并与其他柜台保持一定距离,做到专人售货,专人保管,不准现场试放,不得与其他易燃易爆货物混放。
第五章 运 输
第二十九条 经由道路运输烟花爆竹的,托运人应当通过烟花爆竹流向管理信息系统向运达地县(市、区)公安机关申请《烟花爆竹道路运输许可证》,凭证运输。
运达地县(市、区)公安机关可以通过烟花爆竹流向管理信息系统向启运地公安机关送达《烟花爆竹道路运输许可证》。从烟花爆竹流向管理信息系统打印的《烟花爆竹道路运输许可证》复制件经启运地公安机关加盖公章,具有《烟花爆竹道路运输许可证》原件的同等效力。
货物到达目的地后,应当在《烟花爆竹道路运输许可证》上签注物品到达情况,并将《烟花爆竹道路运输许可证》交回原发证机关。
第三十条 承运烟花爆竹的单位,应当依法取得危险货物道路运输经营资质和危险货物运输车辆的道路运输证明,驾驶人员、押运人员应当取得交通运输部门核发的相应从业资格,严格执行危险货物运输管理规定。
第三十一条 经由道路运输烟花爆竹的,除应当遵守道路交通安全法律、法规外,还应当遵守下列规定:
(一)随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》;
(二)不得违反运输许可事项;
(三)运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志,配备相应的消防器材;
(四)烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范,装卸时严禁拖拉、挤压、撞击、抛摔;
(五)装载烟花爆竹的车厢不得载人,不得混装其他易燃易爆物品;
(六)运输车辆限速行驶,与前后车保持一定的安全距离,途中经停应当有专人看守;
(七)出现危险情况立即采取必要的措施,并报告当地公安机关。
经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的,依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
第三十二条 禁止无证和超量运输烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、长途客车、城市公共汽车等公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。禁止伪装或者伪造品名运输烟花爆竹。
第六章 燃 放
第三十三条 县级以上人民政府可以根据本地情况制定限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定,划定限制或者禁止燃放的区域。
第三十四条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,主办单位应当按照国家有关大型焰火燃放分级管理的规定,向公安机关提出申请,经审查核发《焰火燃放许可证》后,按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
承担大型焰火燃放作业的单位应当具有相应的大型焰火燃放资质。
承担大型焰火燃放作业单位的现场负责人、燃放作业人员、安全管理人员、技术人员等人员应当具有相应的大型焰火燃放资格。
大型焰火燃放现场临时储存烟花爆竹的,由核发《焰火燃放许可证》的公安机关实施监督管理。
第三十五条禁止在下列地点燃放烟花爆竹:
(一)文物保护、保存单位和自然保护区;
(二)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;
(三)加油站、液化石油站、煤气站及粮、棉、油、麻等易燃易爆物品生产、销售、储存、使用场所;
(四)输变电设施安全保护区内和架空通讯线路近;
(五)医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院;
(六)工厂、矿山内严禁烟火的场所,山林、草原等重点防火区;
(七)县级以上人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
第七章 原材料
第三十六条 用于生产烟花爆竹的原材料,按照国务院《危险化学品安全管理条例》相关规定进行管理。
第三十七条 烟花爆竹原材料经营企业必须建立质量检验和销售登记制度。
第三十八条 烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的企业。禁止将烟花爆竹原材料及半成品销售、提供给非法生产烟花爆竹的单位和个人。
禁止非法经营烟花爆竹原材料或者销售劣质烟花爆竹原材料。
第八章 罚 则
第三十九条 违反本办法有下列情形之一的,由应急管理部门予以处罚:
(一)未经许可生产、经营烟花爆竹或者未经许可经营烟花爆竹原材料的,依照《安全生产法》第九十七条的规定处罚。
(二)不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的,责令限期改正,并处2千元以上1万元以下罚款。
(三)违反本办法第六条第一款规定的,依照《安全生产法》第九十四条的规定处罚。
(四)违反本办法第九条规定,不及时办理许可证变更、注销手续的,责令其限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。
第四十条 违反本办法有下列情形之一的,由公安机关予以处罚:
(一)未经许可经由道路运输烟花爆竹的,责令停止非法运输活动,处1万元以上5万元以下罚款,并没收非法运输的物品及违法所得;违反运输许可事项运输烟花爆竹的,责令改正,处200元以上2000元以下的罚款;
(二)未经许可举办焰火晚会活动的,责令停止燃放,处1万元以上3万元以下罚款,情节严重的,处3万元以上5万元以下罚款;
(三)违反本办法第三十五条规定的,责令停止燃放,处100元以上500元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
第四十一条 安全生产许可证、经营
2、危险源管理制度
企业危险源管理制度
为了加强对易燃、易爆、放射性物质以及剧度的化学危险物品使用、贮存、运输的安全管理，确保职工生命安全和身体健康，特制定本制度。
一、 化学危险品的种类：
1.爆炸品：易于燃烧和爆炸的物品、受到高温、摩擦、冲击或其它物质接触发生作用后剧烈反应而引起爆炸，如雷管、炸药等。
2.氧化剂：有强烈的氧化性能，本身虽不燃烧，但在空气中遇酸类或潮湿，强热或易燃物、可燃物接触，即能分解引起燃烧和爆炸，如孝铵、过氧化钠。
3.压缩气体和液化气体：经过压缩后的气体具有因受热、撞击或气体膨胀而发生爆炸的危险，如氧气、氢气、液氨、液化气。
4.自燃物：未与明火接触，但在适当温度的空气中能发生氧化作用，放出热量而引起燃烧、如黄磷、硫化铁等。
5.遇水燃烧物品：遇水能发生剧烈反应，产生氢气或其他易燃气体而引起燃烧的物品，如电石、家属钠等。
6.易燃液体：易欲燃烧和挥发，其闪点（引火点）在摄氏四十五以下，或稍高于摄氏四十五度的液体物质，如汽油、乙醚等。
7.易燃固体：引火点较低、受热、冲击、摩擦或氧化剂接触，能引起急剧及连续性的燃烧或爆炸，如赤磷、硫磺等。
8.剧毒品：具有强烈的杀害性，少量侵入人、畜体内或接触皮肤即可造成中毒或死亡，如三氧化砷、氰化物等。
9.腐蚀物品：具有强烈腐蚀性，对人身和其它物品能因腐蚀作用而发生破坏现象，甚至引起燃烧和死亡，如硫酸、烧碱等。
10.放射性物品：能放射出一种或多种穿透力很强，人们感觉不能察觉到的放射线，如钴60、硝酸钍等。
二、 化学危险物品的管理：
1.易燃易爆物品的管理：
（1）易燃易爆物品应储存在符合安全防火条件好的地点，使用时应在无任何火种的排风良好处进行。
（2）使用汽油、苯及醚类等易燃液体时，禁止明火，严禁在灼热物上放置。
（3）禁止将易燃物质用明火蒸馏和加热，其沸点低于100℃者（如苯、汽油、乙醚、二硫化碳、乙醇、甲醇）在水浴或蒸汽浴上加热，其沸点高于100℃者可用油浴或沙浴等加热蒸馏，水浴、油浴也不准采用明火。
（4）绝对禁止在杯皿中沸和蒸发可燃物质，蒸发可燃物质之液体必须利用能避免其蒸汽逸入空气中的装置，其加热器安排及方法必须遵守实验室安全规则。
（5）饱和蒸汽压力较大的液体、醋酸、醚类、二硫化碳以及丙酮，不允许放在烧瓶中，应放在坚固的容器中。
（6）在有易燃、易爆气体、粉尘的室内，所有电气设备和照明都应采用防爆型的设备和装置。
（7）化学易燃品的容器，包装应该牢固、密封、材质适应化学易燃易爆品的性能，容器包装外部须印贴明显的警告标志，说明物质名称、化学性能和注意事项。
（8）储存室内温度保持在10~25℃范围之内。
三、 化学危险物品的储存包管的安全要求：
1.性质相抵触，灭火方法不同的化学危险物品，应该隔离贮存，更不准与食物、医药等同库贮存。
2.化学危险物品应该分类、分堆贮存，堆剁不得过高过密，堆码之间应该留出一定的间距、通道和通风口。
3.性质不稳定，容易分解和变质以及混有杂质而引起燃烧爆炸的化学物品，应该 经常进行检查、测温、化验，防止自燃爆炸。
4.在贮存化学危险品的库房内或露天堆垛附近不准进行试验、分装、打包、焊接和其它可能引起火灾的操作。
5.化学危险品仓库的安全间距，应根据性质、规模和贮存物质危害性质，按照国务院颁发的规定执行。
6.化学危险品仓库应有良好的通风和必要的避雷装置，配备相应的放火、防爆、防毒的安全设施。
7.为了确保化学危险品库的安全，应加强门卫，严格出入制度，容器包装要密闭、完整，对破损渗漏要立即进行妥善处理，仓库区域内严禁烟灰火。
四、 化学危险物品的装卸搬运规定：
1.必须轻拿轻放，严防振动、撞击、摩擦、重压和倾倒。
2.严禁性质相抵触容易引起燃烧、爆炸物品混合装载。
3.对怕热、怕潮的化学危险物品，要采取隔热和防潮措施。
4.装卸搬运毒害、腐蚀性、放射化学危险品时，应备有相应的防护用品和工具，工作结实后应清洗消毒。
5.装卸和搬运的职工应经常进行安全生产知识教育，并且有一定的业务知识和固定的人员担任。
五、 关于保管化学危险品的人员要求：
1.各单位必须选拔具有一定化学知识、身体健康和责任心强的同志担任保管工作。
2.保管人员必须经过安全教育，考试合格的人员担任，因工作需要调动必须把工作交接清楚。
3.保管人员要熟知化学危险品的性质、中毒的急救方法，消防器材的使用等，并不断提高业务知识。
3、禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者什么
禁止非法携带易燃易爆物品进入公共场所或乘坐公共交通工具。在公共场所或者公共交通工具中，是禁止非法携带易燃易爆危险品进入的。如果行为人违法携带上述危险物品的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，则处五日以上十日以下拘留。
进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。储存可燃物资仓库的管理，必须执行消防技术标准和管理规定。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。储存可燃物资仓库的管理，必须执行消防技术标准和管理规定。非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的，违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
禁止非法携带易燃易爆物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。其具体情况如下：
1、严格禁止使用氯酸钾、赤磷、雄黄等药物加工生产、销售打火纸、拉炮、摔炮等危险物品。这些危险品不用明火点燃，而稍加压、挤、拉、摔、磨擦即可起火爆炸，不仅在生产、运输过程中易于酿成事故，而且儿童玩耍此类物品引爆放散的毒性气体吸入喉管内脏，也有害于他们的健康发育；
2、坚决制止携带易爆、易燃危险品进站上车。铁路职工要坚守岗位，认真执行规章制度，严格进行检查。对旅客听到宣传，在上车前自动交出的，允许其自行处理；有意或伪装夹带，以及伪造货物品名、隐瞒货物真实性质托运的，查出后除没收物品外，应给予罚款或处罚；对造成事故致使人身伤亡和国家财产遭受损失的，要依法追究刑事责任；
3、过失损坏易燃易爆设备罪是指过失损坏燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，造成严重后果的行为；
4、非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的，一律予以治安拘留。
法律依据：
《中华人民共和国消防法》第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。